目  錄

    1.總則
     1.1 目的
      1.2 工作原則
      1.3 編制依據(jù)
      1.4 適用范圍
      1.5 預(yù)案體系
      1.6 環(huán)境空氣重污染日分級
    2.組織機(jī)構(gòu)
      2.1 應(yīng)急指揮部
      2.2 應(yīng)急指揮部成員單位
    3.預(yù)警與預(yù)防
      3.1 監(jiān)測與預(yù)報
      3.2 預(yù)警分級
      3.3 預(yù)防工作
    4.應(yīng)急響應(yīng)
      4.1 分級響應(yīng)
      4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
      4.3 應(yīng)急響應(yīng)程序
      4.4 監(jiān)管要求
    5.總結(jié)評估
      5.1 應(yīng)急總結(jié)
      5.2 應(yīng)急評估
      5.3 措施改進(jìn)
    6.監(jiān)督管理
      6.1 宣傳教育
      6.2 應(yīng)急演習(xí)
      6.3 行政監(jiān)督
    7.附則
    7.1 預(yù)案的管理與更新

    7.2 預(yù)案實施時間

1 總則
    1.1 目的
    以黨的十九大會議精神為指導(dǎo)，以保護(hù)人民生命安全和身體健康為目的，堅持以人為本、預(yù)防為主，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力，建立健全高效快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，抑制本區(qū)域揚(yáng)塵污染，保障公眾生命健康。
    1.2 工作原則
   （1）以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾生命健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點，最大限度減少環(huán)境空氣污染造成的人員傷害；積極預(yù)防，建立健全高效快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
   （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在梭魚灣商務(wù)區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、施工單位按照職能分工，分工協(xié)作，責(zé)任到位，共同應(yīng)對，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力。
   （3）平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。做好應(yīng)對重污染日的各項準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急工作結(jié)合起來，加強(qiáng)應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，提高快速反應(yīng)能力。
   （4）依法監(jiān)管，杜絕隱患。依法加強(qiáng)對污染生產(chǎn)、施工企業(yè)運行情況的日常監(jiān)管，杜絕污染隱患，做到防患于未然。
    1.3 編制依據(jù)
    依據(jù)《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》（大政辦發(fā)[2015]85號）、《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)的通知》（大政辦發(fā)[2017]16號）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，編制本預(yù)案。
    1.4 適用范圍
    本預(yù)案適用于梭魚灣商務(wù)區(qū)（以下簡稱為轄區(qū)），市發(fā)生環(huán)境空氣重污染的自然日。
    1.5 預(yù)案體系
    轄區(qū)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各應(yīng)急指揮部成員單位的環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案及重點排污單位重污染日應(yīng)急保障預(yù)案。
    1.6 環(huán)境空氣重污染日分級
    空氣重污染日分為三級：
    重度污染日：AQI（日報）為201～300。
    嚴(yán)重污染日：AQI（日報）為301～499。
    極重污染日：AQI（日報）達(dá)到500。
    2 組織機(jī)構(gòu)
    轄區(qū)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急組織體系在轄區(qū)應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部成員組成。
    2.1 應(yīng)急指揮部
    2.1.1 應(yīng)急指揮部是環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指揮長由轄區(qū)副總經(jīng)理擔(dān)任，副指揮長由工程部長、監(jiān)察隊長擔(dān)任，成員由各監(jiān)察隊員及中小學(xué)、海底隧道項目部、世宇通攪拌廠、北京建工、地鐵4號線、地鐵5號線、中鐵建、大連海底隧道（中交一航局項目部）遠(yuǎn)洋建設(shè)部門負(fù)責(zé)人組成。
    2.1.2 應(yīng)急指揮部職責(zé)
    應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染日的應(yīng)對工作。
    （1）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮部各部門、成員單位開展應(yīng)急工作。
    （2）負(fù)責(zé)下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)啟動及應(yīng)對措施的決定；下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)終止的決定。
    （3）負(fù)責(zé)確定向轄區(qū)發(fā)布重污染日相關(guān)信息。
    （4）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急演習(xí)，開展應(yīng)急宣傳教育工作。
    （5）監(jiān)督檢查各成員單位的應(yīng)急處置措施落實情況。
    （6）不定期組織修訂轄區(qū)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案。
    （7）負(fù)責(zé)向上級部門報送信息工作。
    （8）完成上級應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
    2.2 應(yīng)急指揮部成員單位
    應(yīng)急指揮部成員單位制定重污染日應(yīng)急實施措施，報應(yīng)急指揮部，并在出現(xiàn)重污染日時組織落實。
    3.預(yù)警與預(yù)防
    3.1預(yù)報
    依據(jù)市環(huán)保部門（甘井子區(qū)環(huán)保部門）統(tǒng)一發(fā)布預(yù)測預(yù)報信息，由轄區(qū)應(yīng)急指揮部通知區(qū)域各成員單位負(fù)責(zé)人。
    3.2 預(yù)警分級
    依據(jù)市（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，將空氣重污染日分為4個預(yù)警級別，由輕到重順序依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
    3.2.1 藍(lán)色預(yù)警
    預(yù)報未來1天為重度污染日，或預(yù)報未來一天內(nèi)出現(xiàn)8小時及以上重度污染時段，且采取應(yīng)急響應(yīng)措施可明顯減緩污染程度的。
    3.2.2 黃色預(yù)警
    預(yù)報未來1天為嚴(yán)重污染日，或預(yù)報未來1天內(nèi)出現(xiàn)爆表（AQI達(dá)到500）情況，且采取應(yīng)急響應(yīng)措施可明顯減緩污染程度的。
    3.2.3 橙色預(yù)警
    預(yù)報未來3天持續(xù)為嚴(yán)重污染日。
    3.2.4 紅色預(yù)警
    預(yù)報未來1天為極重污染日。
    3.3 預(yù)防工作
    應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對固定污染源和流動污染源加強(qiáng)監(jiān)管，建立污染基本情況登記臺賬，利用臺賬及時發(fā)現(xiàn)污染源的動態(tài)變化。污染源發(fā)生較大變化時，應(yīng)立即采取預(yù)防措施，消除污染隱患。
    4 應(yīng)急響應(yīng)
    4.1 分級響應(yīng)
    應(yīng)對藍(lán)色預(yù)警，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
    應(yīng)對黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
    應(yīng)對橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
    應(yīng)對紅色預(yù)警，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
    4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
    依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，從而進(jìn)一步減少污染排放，減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。主要采取以下應(yīng)急措施：
    4.2.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施
   （1）健康防護(hù)措施
    建議現(xiàn)場施工人員盡量減少戶外作業(yè)，中小學(xué)生減少戶外活動；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間，并加強(qiáng)防護(hù)。
   （2）建議性措施
    倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：
    ①暫停露天大規(guī)現(xiàn)場施工；
    ②加強(qiáng)施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；
    ③各單位減少污染物排放。

   （3）強(qiáng)制性措施

    在保障轄區(qū)正常運行的前提下，當(dāng)空氣達(dá)到重度污染時，采取以下強(qiáng)制性措施：

①除市政府工程外，轄區(qū)所有項目停止土石方作業(yè)，仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大防塵措施。

②加大道路濕式清掃保潔次數(shù)。在正常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，重點濕保道路增加清掃保潔作業(yè)1次；

③嚴(yán)禁在轄區(qū)燒紙、焚香、焚燒垃圾。（責(zé)任部門：監(jiān)察隊及各開發(fā)建設(shè)施工單位）
    4.2.2監(jiān)管要求：轄區(qū)監(jiān)察隊每天對世宇通混凝土攪拌廠、地鐵4號線、地鐵5號線、大連海底隧道（中交一航局項目部）等重點施工生產(chǎn)單位至少2次現(xiàn)場巡查，確保措施落實到位。

4.2.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
   （1）健康防護(hù)措施
    建議中小學(xué)減少戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并加強(qiáng)防護(hù)。
   （2）建議性措施
     現(xiàn)場施工單位減少污染排放。建議性措施包括：
     ①暫停露天大規(guī)?，F(xiàn)場施工；
     ②加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；
     ③加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；
     ④各單位減少污染物排放。
   （3）強(qiáng)制性措施
    在保障轄區(qū)正常運行的前提下，當(dāng)空氣達(dá)到重度污染時，采取以下強(qiáng)制性措施：
    ①加大對世宇通混凝攪拌廠、地鐵4號線、地鐵5號線、遠(yuǎn)洋D3地塊、北京建工、大連海底隧道（中交一航局項目部）等施工現(xiàn)場重點大氣污染源的檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；（責(zé)任部門：施工單位、轄區(qū)監(jiān)察隊）
    ②除市重點工程外，所有項目停止土石方作業(yè)，仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大防塵措施；（責(zé)任部門：轄區(qū)工程部、監(jiān)察隊、各施工單位）
    ③除特殊工藝、應(yīng)急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件拆除、建設(shè)工地手腳拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)；（責(zé)任部門：工程部、監(jiān)察隊及施工單位）
    ④加大道路濕式清掃保潔次數(shù)。在正常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，重點濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次；其他道路增加清掃保潔次數(shù)1次；

⑤嚴(yán)禁在轄區(qū)燒紙、焚香、焚燒垃圾。（責(zé)任部門：監(jiān)察隊及各開發(fā)建設(shè)施工單位）

    4.2.4監(jiān)管要求

轄區(qū)監(jiān)察隊對世宇通混凝土攪拌廠、地鐵4號線、地鐵5號線、遠(yuǎn)洋D3地塊、大連海底隧道（中交一航局項目部）施工單位至少4次巡查，按規(guī)定措施該停工必須停工，否則，限期整改，并做相應(yīng)處罰。
    4.2.5Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
   （1）健康防護(hù)措施
    停止中小學(xué)戶外運動，一般人群戶外運動和室外作業(yè)時間，并加強(qiáng)防護(hù)。
   （2）建議性措施 

現(xiàn)場施工單位減少污染排放。建議性措施包括：
    ①暫停露天大規(guī)現(xiàn)場施工；
    ②加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；
    ③加大道路濕式清掃保潔頻次，減少道路揚(yáng)塵污染；
    ④ 各單位減少污染物排放； 

⑤減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

  （3）強(qiáng)制性措施
    在保障轄區(qū)正常運行的前提下，當(dāng)空氣達(dá)到嚴(yán)重污染時，采取以下強(qiáng)制性措施：
    ①加大對世宇通混凝攪拌廠、地鐵4號線、地鐵5號線、遠(yuǎn)洋D3地塊、中鐵建、北京建工、大連海底隧道（中交一航局項目部）等施工現(xiàn)場重點大氣污染源的檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；（責(zé)任部門：轄區(qū)監(jiān)察隊、施工單位）
    ②重點排污單位通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運行效率等方式減少30%以上污染物排放；（責(zé)任部門：轄區(qū)監(jiān)察隊、工程部及各建設(shè)施工單位）

③除市重點工程外，轄區(qū)所有項目停止土石方作業(yè)，仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大防塵措施；（監(jiān)察隊、各施工單位）

④所有除特殊工藝、應(yīng)急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)；（責(zé)任部門：轄區(qū)工程部、監(jiān)察隊及各建設(shè)施工單位）

⑤加大道路濕式清掃保潔頻次，重點濕保道路在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)2次，其他道路增加保潔作業(yè)1次，并進(jìn)一步擴(kuò)大重點濕保道路區(qū)域；（責(zé)任部門：轄區(qū)監(jiān)察隊）
    ⑥ 嚴(yán)禁在場區(qū)燃放煙花爆竹、燒紙、焚香、焚燒垃圾。（責(zé)任部門：轄區(qū)監(jiān)察隊及各建設(shè)施工單位）

4.2.6監(jiān)管要求

轄區(qū)監(jiān)察隊對世宇通混凝土攪拌廠、地鐵4號線、地鐵5號線、遠(yuǎn)洋D3地塊、中鐵建、北京建工、大連海底隧道（中交一航局項目部）等重點施工生產(chǎn)單位至少6次巡查， 發(fā)現(xiàn)措施落實不到位的單位，責(zé)令立即停工。
    4.2.7Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施
   （1）健康防護(hù)措施
     停止中小學(xué)戶外活動，停止露天現(xiàn)場施工。
   （2）建議性措施

現(xiàn)場施工單位減少污染排放。建議性措施包括：
    ①暫停露天大規(guī)?，F(xiàn)場施工；
    ②加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；
    ③加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；
    ④停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。
   （3）強(qiáng)制性措施
    在保障城市正常運行的前提下，當(dāng)空氣達(dá)到極重污染時，實施更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性措施：
    ①加大對世宇通混凝攪拌廠、地鐵4號線、地鐵5號線、遠(yuǎn)洋D3地塊、中鐵建、北京建工、大連海底隧道（中交一航局項目部）等施工現(xiàn)場重點大氣污染源的檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；（責(zé)任部門：施工單位、轄區(qū)監(jiān)察隊）
    ②轄區(qū)所有項目停止土石方作業(yè)；（責(zé)任部門：轄區(qū)工程部、監(jiān)察隊及施工單位)

③除特殊工藝、應(yīng)急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)；（責(zé)任部門：轄區(qū)工程部、監(jiān)察隊及施工單位）   

④在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)2次以上；（責(zé)任部門：監(jiān)察隊）
    ⑤重點排污單位通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運行效率等方式減少60%污染物排放； 

⑥嚴(yán)禁在場區(qū)燃放煙花爆竹、燒紙祭祀、焚燒垃圾。（責(zé)任部門：轄區(qū)監(jiān)察隊及相關(guān)單位）

4.2.8監(jiān)管要求

轄區(qū)監(jiān)察隊每天對施工單位不少于8次巡查 ，查看該停工、停產(chǎn)的單位是否措施落實到位，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲處罰。
    4.3 應(yīng)急響應(yīng)程序
    應(yīng)急指揮部按照“預(yù)警即響應(yīng)”原則，下達(dá)環(huán)境空氣重污染日預(yù)警發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)啟動與預(yù)警解除及應(yīng)急響應(yīng)終止指令。
    4.3.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動
    根據(jù)市級環(huán)保（甘井子區(qū)）、氣象部門提供的空氣質(zhì)量預(yù)報,由應(yīng)急指揮部下達(dá)預(yù)警發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)啟動指令，應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)各自職責(zé)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
    4.3.2應(yīng)急響應(yīng)終止
    藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)）不設(shè)解除程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。
    黃色預(yù)警（Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)）和紅色預(yù)警（Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)）的解除程序與發(fā)布程序一致。
    5 總結(jié)評估
    5.1 應(yīng)急總結(jié)
    應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)成員單位開展環(huán)境空氣重污染日工作總結(jié)。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級，需采取應(yīng)急響應(yīng)措施的應(yīng)急指揮部成員單位做好資料的整理工作，將工作日志、數(shù)據(jù)、會議紀(jì)要、工作協(xié)調(diào)會等文字材料以及照片集中歸檔，并對重污染日應(yīng)急工作進(jìn)行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在重污染日消除后3個工作日內(nèi)形成總結(jié)報告，報應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部辦公室形成環(huán)境空氣重污染日總報告。
    5.2 應(yīng)急評估
    應(yīng)急終止后，應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要組織相關(guān)部門及施工生產(chǎn)單位對環(huán)境空氣重污染日造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失、可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評估，為本預(yù)案的下一次修訂奠定基礎(chǔ)。
    5.3 措施改進(jìn)
    應(yīng)急指揮部根據(jù)環(huán)境空氣重污染日總結(jié)所暴露的問題，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)部門聯(lián)動和跨界聯(lián)動，改進(jìn)應(yīng)急措施。
    6監(jiān)督管理
    6.1 宣傳教育
    應(yīng)急指揮部加強(qiáng)對各成員單位及公眾應(yīng)急宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)各成員單位、公眾的環(huán)保意識和社會責(zé)任意識。
    6.2 應(yīng)急演習(xí)
    應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)不定期組織或參加市統(tǒng)一組織的應(yīng)急演練，增強(qiáng)各部門的協(xié)同配合、分工協(xié)作的能力，切實提高應(yīng)急處置能力。
    6.3 行政監(jiān)督
    應(yīng)急指揮部組織對轄區(qū)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查。對不認(rèn)真落實應(yīng)急響應(yīng)措施造成較大影響的，報上級環(huán)保部門依照相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。
    7 附則
    7.1 預(yù)案的管理與更新
    本預(yù)案由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實際情況的變化和在實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織修訂本預(yù)案。
    7.2 預(yù)案實施時間
    本預(yù)案自2018年5月1日起實行。

 

        

大連梭魚灣商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司

2018年4月20日